2017年12月8日，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習，習近平總書記在主持學習時，深刻分析了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，對我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出了五個方面的要求，一是推動大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟；三是運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平；四是運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生；五是切實保障國家數(shù)據(jù)安全與完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度。筆者認為，總書記提出的上述五大要求，整體構架了我國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“五大主題”。
一、推動大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。總書記指出，我國網(wǎng)絡購物、移動支付、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，走在了世界前列。我們要瞄準世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術，加快構建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。
目前，以BAT為代表的我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟的應用層面，無論是規(guī)模上，還是市值上，都已經(jīng)走在了世界的前列，但是在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術的創(chuàng)新與發(fā)展方面，同世界先進水平相比，在很多方面還有很大距離，比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎設施建設、信息資源共享、數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)實力等方面還存在一定的差距，其中最大的差距在互聯(lián)網(wǎng)的核心技術上。總書記在4.19全國網(wǎng)信工作座談會上深刻指出，互聯(lián)網(wǎng)核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。因此，總書記提出的“推動大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和構筑網(wǎng)絡強國的基石。
二、構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。總書記指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。我們要堅持以供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合。
中國經(jīng)濟正在進入從傳統(tǒng)動力到新型動力的內涵式發(fā)展新常態(tài)，如何在新常態(tài)下推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須正確處理數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，認真研究和實施以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展。
當前，多地政府提出要發(fā)展“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)，并投巨額資金建設所謂的“大數(shù)據(jù)中心”或“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”。筆者認為，發(fā)展大數(shù)據(jù)絕不等于遍地建設數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)是基于“云計算”技術引出的話題，其本質是數(shù)據(jù)、軟件和服務，絕不僅僅是硬件和數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)中心應當突出四大能力，即實際運算的能力、技術創(chuàng)新的能力、服務實體經(jīng)濟的能力、數(shù)據(jù)安全可控的能力。筆者建議，有關部門應按照總書記提出的“以供給側結構性改革為主線”的基本原則，盡快出臺相關規(guī)則，統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數(shù)據(jù)中心的功能和作用，嚴格控制各地盲目新建數(shù)據(jù)中心的行為。
三、運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。總書記指出，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
筆者認為，要實現(xiàn)總書記提出的“政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”，不但要把大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，還應當將各級政府的平臺與社會多方數(shù)據(jù)平臺進行互聯(lián)與共享，并通過大數(shù)據(jù)管理工具和方法，采用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等手段，構建國家一體化的政府治理數(shù)據(jù)協(xié)同平臺，全面提升國家治理現(xiàn)代化水平。
四、運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生。總書記強調，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。黨的十九大報告以新的高度強調了堅持以人民為中心的發(fā)展理念，這既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。
筆者認為，在運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生方面應當重點從五個方面發(fā)力：一是要加大信息通信基礎設施投入力度，尤其是擴大光纖網(wǎng)、高速移動網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋；二是培育一大批基于數(shù)字經(jīng)濟的服務業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會；三是大力實施“數(shù)字民生”工程，優(yōu)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等以民生為主題的數(shù)字民生工程；四是發(fā)揮大數(shù)據(jù)在助推脫貧攻堅中的作用，推進數(shù)字經(jīng)濟在精準扶貧和精準脫貧中的驅動作用；五是加快推進以數(shù)據(jù)為關鍵要素的電子政務，徹底解決政府部門為民辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。
五、切實保障國家數(shù)據(jù)安全和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度。總書記強調，要加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力。要加強政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調，加快法規(guī)制度建設。要制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度。
筆者建議，應當從國家數(shù)據(jù)主權和安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟領域的立法，維護國家數(shù)據(jù)主權和個人數(shù)據(jù)權利。目前，當務之急應制定一部《中華人民共和國數(shù)據(jù)法》，明確關鍵數(shù)據(jù)基礎設施的公權力屬性、數(shù)據(jù)的生成、數(shù)據(jù)的權屬、數(shù)據(jù)的開放、數(shù)據(jù)的流通、數(shù)據(jù)的交易、數(shù)據(jù)的保護、數(shù)據(jù)的治理以及法律責任等。
(作者系：南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、教授；聯(lián)合國世界絲路論壇網(wǎng)絡空間國際合作委員會主席)
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