新華網(wǎng)北京3月11日電（記者 廖國紅）“全面依法治國”是今年全國兩會主基調(diào)之一。依法治國、依法行政、依法執(zhí)政、依法發(fā)展必需立法先行。在這樣的大背景下，信息通信業(yè)相關(guān)立法步伐是否會進(jìn)一步加快？日新月異的信息通信業(yè)當(dāng)前亟需怎樣配套的法律規(guī)范？南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、法學(xué)博士王春暉接受新華信息化訪談時(shí)系統(tǒng)闡述了自己的觀點(diǎn)。
王春暉表示，“四個(gè)全面”是今年全國兩會的主題和風(fēng)向標(biāo)，這將成為治國理政的總方向。 “全面依法治國”是“四個(gè)全面”的基礎(chǔ)和前提，因?yàn)榉ㄖ问屈h和國家治國理政的基本方式。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，在這樣的大背景下，我國信息通信業(yè)的健康發(fā)展必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
“隨著十八屆四中全會決定的逐項(xiàng)落實(shí)，中國的信息通信領(lǐng)域的立法將進(jìn)入快車道。今年總理政府工作報(bào)告中首次提出了‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃，這是新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的新形態(tài)和新業(yè)態(tài)的演進(jìn)。這意味著，今后將不存在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或行業(yè)，而所有的企業(yè)和行業(yè)都將互聯(lián)網(wǎng)化。因此，信息通信領(lǐng)域的立法必須在建立和維護(hù)信息通信領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境上有大的作為，因?yàn)樾畔⑼ㄐ欧ㄖ蔚纳εc行業(yè)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。”王春暉認(rèn)為。
談到信息通信業(yè)當(dāng)前的法律制度建設(shè)狀況，王春暉深有感觸地說：“縱觀我國信息通信領(lǐng)域的立法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)的發(fā)展，特別是通信和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大量的新技術(shù)、新模式、新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，致使許多的行為處在無法可依的狀態(tài)。以我國電信立法為例，由于《電信法》的長期缺位，而《電信條例》的層級和效力低，已經(jīng)嚴(yán)重制約了電信業(yè)的健康發(fā)展。”
“現(xiàn)行《電信條例》的指導(dǎo)思想基本上是管制本位主義，而非市場經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利本位。太多強(qiáng)調(diào)電信行政主管部門的管理權(quán)，忽視市場主體的經(jīng)營自主權(quán)。目前我國電信市場的監(jiān)管依據(jù)，基本上是一些部門規(guī)章和紅頭文件，而這些部門規(guī)章，特別是紅頭文件時(shí)有為本部門增加權(quán)力，而對運(yùn)營企業(yè)的權(quán)利進(jìn)行限制的規(guī)定。我注意到，本次人大會提請的立法法修正案草案，明確了將立法的主導(dǎo)權(quán)掌握在立法機(jī)關(guān)手中，這將改變現(xiàn)在由部門主導(dǎo)立法的格局，徹底消除部門主導(dǎo)立法下的權(quán)力本位和管制本位主義。同時(shí)新修改的立法法特別強(qiáng)調(diào)，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)范，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。”
日新月異的信息通信業(yè)當(dāng)前亟需怎樣配套的法律規(guī)范？王春暉分析提出，信息通信業(yè)的發(fā)展需要良好的法治生態(tài)壞境，而良好的信息通信法治生態(tài)環(huán)境有著自身內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和獨(dú)特的社會功能。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的現(xiàn)代信息通信法治生態(tài)的建設(shè)，不僅要充分認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)信息通信業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律，還應(yīng)從信息通信業(yè)與其他行業(yè)有機(jī)融合的整體性視角，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)信息通信法治系統(tǒng)與其他行業(yè)融合的關(guān)系，進(jìn)而探索出一條保持信息通信法治系統(tǒng)生態(tài)化的發(fā)展道路。
他建議，我國信息通信領(lǐng)域的立法關(guān)鍵是要提高立法層級和抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，以構(gòu)建和維護(hù)良性的信息通信生態(tài)環(huán)境為宗旨，盡量減少層級較低的部門規(guī)章。今后幾年內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五大領(lǐng)域：
——推進(jìn)電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和保護(hù)方面的立法，保障信息通信安全和電信設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。國家應(yīng)當(dāng)以立法的形式明確規(guī)定電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的“通路權(quán)”，電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施屬于國家的公用基礎(chǔ)設(shè)施，非因法律禁止性規(guī)定，任何單位和組織不得阻撓和干擾電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
——關(guān)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的基本方向、交易準(zhǔn)則、交易平臺、支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)、物流快遞、第三方結(jié)算、交易相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)、系統(tǒng)安全和標(biāo)準(zhǔn)化的促進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)金融一定是在合規(guī)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上才能得以健康發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新一定要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)消費(fèi)者的需求來進(jìn)行，而不是無邊界地去憑空設(shè)計(jì)和創(chuàng)造，否則會背離網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。
——提升網(wǎng)絡(luò)信息安全立法水平，借鑒網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國立法的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定網(wǎng)絡(luò)信息基本法，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全立法的功能、價(jià)值取向、基本模式的研究，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間立法的科學(xué)性、權(quán)威性和預(yù)見性，為治理網(wǎng)絡(luò)空間提供法律依據(jù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)用戶的正當(dāng)權(quán)益。在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，安全比發(fā)展更重要，信息通信業(yè)的發(fā)展必須是在安全基礎(chǔ)上才能得以良性發(fā)展。
——加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法，一方面要加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)的保護(hù)；另一方面要關(guān)注“數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)”的立法。在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代，資產(chǎn)已經(jīng)不是土地、人力、技術(shù)、資本這些傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)要素，而是長期被人們忽視的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”作為一種資產(chǎn)所有權(quán)，將成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的財(cái)富創(chuàng)造來源，亟需依法得到確認(rèn)和保護(hù)。
——打造公平的市場競爭秩序。盡管我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展成績斐然，然而在快速發(fā)展之下，由于現(xiàn)行競爭立法滯后和監(jiān)管缺位，催生了一些怪相。這主要體現(xiàn)在行業(yè)的非理性競爭。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭案件頻發(fā)，尤其是重復(fù)侵權(quán)等惡意侵權(quán)現(xiàn)象極為突出，這在很大程度上給中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。筆者建議，應(yīng)當(dāng)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競爭領(lǐng)域的立法，重點(diǎn)規(guī)制該領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為，建立起誠信、公平的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)秩序。
總之，信息通信行業(yè)立法應(yīng)當(dāng)恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民的擁護(hù)。
編輯： 孫云龍