“城鎮(zhèn)化最緊迫的問題是在制度上確立農(nóng)民市民化,就地城鎮(zhèn)化是最有效的途徑。”全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長楊震認(rèn)為,農(nóng)民市民化的核心是整個(gè)社會(huì)的公共利益、服務(wù)需要均等化,使農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。
楊震代表說,農(nóng)民市民化過程中應(yīng)防范四大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第一,基層治理風(fēng)險(xiǎn)。在戶籍轉(zhuǎn)換的過程中,農(nóng)民雖然戶口轉(zhuǎn)成非農(nóng),居住條件改善,但失去了土地,農(nóng)民失去了最后的依靠,同時(shí)面臨生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,原有的熟人社會(huì)模式的改變的問題,矛盾糾紛無法自行排解;另一方面隨著城市的快速擴(kuò)張,農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力和人才流失嚴(yán)重,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金短缺會(huì)進(jìn)一步加大,基層治理面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。
第二,公共安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)民市民化的快速發(fā)展,被市民化的農(nóng)民會(huì)由于收入差距引起絕對或相對剝奪感,心理失衡,與市民待遇差距不能正確面對,其中極少人抱有仇視社會(huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的陰暗心理。
第三,社會(huì)文化及社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)化過程中對原有環(huán)境的改造,易導(dǎo)致民間風(fēng)俗、傳統(tǒng)藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞,傳統(tǒng)文化受損;同時(shí)城鄉(xiāng)價(jià)值觀的分歧容易導(dǎo)致農(nóng)民市民化過程中思想深處沒有歸屬,信仰缺失、道德滑坡、信任危機(jī)等。
楊震代表認(rèn)為,防范上述城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)防控體系建設(shè)。一是構(gòu)建“四位一體”的城鎮(zhèn)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的指標(biāo)體系。將風(fēng)險(xiǎn)量化,圍繞農(nóng)民訴求、政策、執(zhí)行、結(jié)果四個(gè)方面,對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中配套政策的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評估。
二是建立健全基本的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。監(jiān)控各類“風(fēng)險(xiǎn)源”,加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的“共享”能力。評定風(fēng)險(xiǎn)等級、評定風(fēng)險(xiǎn)承受能力、提出風(fēng)險(xiǎn)化解對策,強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)和政策策略相配套,從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。
三是探索風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的應(yīng)對機(jī)制。成立一個(gè)以政府為主導(dǎo),社會(huì)力量共同參與的處置機(jī)制,加大決策會(huì)商和協(xié)調(diào)指揮的要求。通過發(fā)揮和調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)文化、心理、習(xí)俗的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)自控機(jī)制的潛在價(jià)值,重視家庭保障、民間互助所起的基礎(chǔ)性作用,在正式制度的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮出各種非正式制度的在社會(huì)穩(wěn)定上的有效作用。
作者：凌軍輝